超齡農民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國已有多個地區發文進一步規范建筑施工企業用工年齡管理。一些在工地干了一輩子的農民工不解：“我還干得動，為什么不讓我繼續干下去？”

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農民工平均年齡繼續提高

國家統計局公布的《2020年農民工監測調查報告》顯示，農民工平均年齡繼續提高，從年齡結構看，40歲及以下農民工所占比重為49.4%，比上年下降1.2個百分點；50歲以上農民工所占比重為26.4%，比上年提高1.8個百分點，占比繼續提高。從農民工的就業地看，本地農民工平均年齡46.1歲，其中40歲及以下所占比重為32.9%，50歲以上所占比重為38.1%；21-31歲的“年輕”農民工群體的比例逐年下降。

超齡農民工留在城市繼續尋找工作，不是源于“閑不住”，而是因為“不能閑”。迫于養家壓力，他們不僅操心自己養老，還要幫子女“養小”。此外，孩子婚禮錢、房貸、車貸等都驅使這些本該頤養天年之人，去干那些勞動條件艱苦、強度較高的活，由此帶來的則是生存難、就業難、權益保障難的困境。清退超齡農民工更要解除其后顧之憂。

來源：國家統計局《2020年農民工監測調查報告》

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多地出臺政策清退超齡農民工

上海建筑施工領域用工的改變起源于2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會共同發文，明確規定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現場從事建筑施工作業，同時進一步規定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進入施工現場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及危險性、風險性高的特殊工作。2021年5月，上海市建設工程安全質量監督總站再次發出這一工作提示。

不僅在上海，全國多地均先后出臺類似政策，對建筑施工行業超齡農民工進行用工規范。相較于上海，各地規定中對各類情況作出了更為細致的規定。

天津規定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應當對超齡人員健康證明（有效期為1年）進行核驗，并根據項目具體情況合理安排工作崗位。湖北黃岡則進一步將進入工地的工作人員細分為三類，在各地規定的基礎上，新增了“禁止注冊建造師、注冊監理工程師年齡超過65周歲的進入項目現場從事施工管理”和“項目副總、技術總工等主要技術類崗位參照注冊類管理人員，原則上年齡超過65周歲后不建議參與施工現場技術管理”。

文件制定后，各地均嚴格執行，確保合規用工。據了解，目前上海依靠兩個路徑對工地用工進行嚴控：一是實名制系統，現場所有務工人員要錄入實名制系統，從入職源頭杜絕違規行為；二是市區兩級監督機構推進，在2021年全年的專項整治中發現了6起超齡用工情況，均實現即知即改。

03

大齡農民工轉型難

“如果沒法在工地繼續干下去，你們會選擇去哪兒？”面對這個問題，多數大齡農民工的回答是：回老家種田。

這樣的答案或許簡單，但背后是無奈與心酸。

此前，上海市建設工程安全質量監督總站安全科負責人強調，超齡員工不能從事建筑施工作業，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等是不受影響的，也希望施工方為超齡農民工提供更為周全的安排。

對于農民工來說，時代的車輪早已離他們遠去，向哪轉型成了一個難題。

04

建筑企業應承擔起社會責任

就超齡農民工回鄉而言，當務之急亟須解決的是異地養老保險的轉移問題。根據相關政策，在參保地繳費滿10年的，可以辦理異地養老保險轉移。但一些地方落實力度還不夠，農民工仍然不能把養老保險轉移到家鄉。一些農民工到了法定退休年齡，但繳費不滿10年，異地養老保險轉移時，只能辦理職工養老保險關系的轉移，養老保險基金不轉移，這就讓很多超齡農民工想回家鄉而回不去。在今年全國兩會上，有代表委員建議解決異地養老保險轉移的問題，鑒于當前各地規定不統一，急需國家層面出臺統一的法律規定。

此外，建筑企業也需承擔相應的社會責任。對于施工企業來說，實施“清退”不宜搞“一刀切”，將所有超齡農民工都辭掉。應根據個人身體健康情況，分類施策，做妥善安置。從崗位安排來看，超齡員工不能從事建筑施工作業，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等是不受影響的，施工方可以在能力范圍內為超齡農民工提供更為周全的安排。

另一方面，特殊勞動關系也是用人單位值得深入研究的問題。按照相關規定，只要達到法定退休年齡，即使再繼續工作也不再形成勞動關系，只能是勞務關系。近年來，一些地方探索更積極的勞動者權益保障機制，規定用人單位與其招用的已達到或超過法定退休年齡但未享受基本養老保險待遇或領取退休金的人員發生用工爭議，雙方之間用工情形符合勞動關系特征的，應按勞動關系特殊情形處理。勞動者請求享受《勞動法》《勞動合同法》規定的勞動報酬、勞動保護、勞動條件、工作時間、休息休假、職業危害防護、福利待遇的，應予支持。如果落實這些措施，可在相當程度上解除超齡農民工的后顧之憂。